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1、 官督商办是清政府利用私人资本创办近代民用工业的一种重要的组织形式，也是清政府利用私人资本发展近代新式工矿企业的重要经济形式之一。主要流行于19世纪七八十年代。 

2、 即由商人出资，政府委派官员来管理。洋务派早期创设的民用企业大都采用这种形式。19世纪60年代清政府创办军用企业之后，在原料、燃料、交通运输、经营等方面都遇到困难，便从70年代中期起，开始兴办民用工业。但是，清政府财力不足，无力拨巨款直接投资，且不能承担亏损;便全推于商办，但又不放心，于是出现了官督商办这类企业组织形式。在官督商办企业里，经营管理权掌握在清政府派来的总办、会办、帮办、提调等官僚手中。这些人不懂技术业务，只知贪污挥霍，把企业办成了官僚衙门，而商民“虽经入股，不啻路人。”根本无权过问企业经营情况。这类企业由于管理极端腐败，亏损严重，致使商人视为畏途，不愿投资，遂多改为官商合办，或直接变成商办。 

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